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县城城镇化补短板强弱项若何展开?国度发改委回应

  2020年5月29日,国度开展变革委印发《对于放慢展开县城城镇化补短板强弱项任务的告诉》。为理解《告诉》无关状况,记者环绕社会存眷的多少成绩,采访了国度开展变革委计划司无关担任人。

  展开县城城镇化补短板强弱项任务的动身点是甚么?

  县城是我国促进产业化城镇化的紧张空间、城镇系统的紧张一环、城乡交融开展的关头纽带。习近平总布告高度注重新型城镇化建立出格是县城建立任务,党地方、国务院屡次作出紧张安排。本年的当局任务陈述明白提出当局投资重点撑持“两新一重”建立(新型根底设备建立、新型城镇化建立、严重工程建立),并提出要鼎力晋升县城大众设备和效劳才能。放慢促进县城城镇化补短板强弱项,出格是补齐新冠肺炎疫情表露出的短板弱项,既利以后、又利久远。从短时间看,有益于拉动投资、增进花费、促进施行扩展内需计谋;从中临时看,有益于优化城镇化空间格式、促进城乡交融开展、晋升国民幸运感。

  一是有益于优化城镇化空间格式。增进大中小都会和小城镇和谐开展,是我国新型城镇化建立一以贯之的标的目的。从以后状况看,超大特大都会和一些大都会中间城区生齿过密、功用过载,发生了交通拥挤、情况净化等“大都会病”,亟需“瘦身健体”。而小都会(约90%是县级市)和县城开展整体滞后,综合承载才能和管理才能较弱,不克不及充沛满意国民大众的经济需求、糊口需求、生态需求、平安需求。放慢促进县城特别是都会群地域县城城镇化补短板强弱项,既能承接中间都会非中心功用讲明,助推构成同城化开展的都会圈;也能强化与临近地级市城区的跟尾配套,动员小城镇开展,恰是优化城镇化空间格式的打破口。

  二是有益于施行扩展内需计谋。坚持不懈施行扩展内需计谋,出力增进构成强盛国际市场,对兼顾促进疫情防控和经济社会开展具备紧张意思。县城在大众卫生、人居情况、大众效劳、市政设备、财产配套等方面存在很多短板弱项,但也储藏着宏大的内需后劲。增强县城建立,一方面能够构成当期投资,另外一方面改进的大众设备又可吸收财产投资、增进住民花费,构成乘数效应。以后县城人均市政专用设备牢固资产投资仅相称于地级及以上都会城区的1/2摆布,县城住民人均花费收入仅相称于地级及以上都会城区住民的2/3摆布,若能减少两者差异,新增投资花费的空间宏大。

  三是有益于推进城乡交融开展。将来较永劫期内,农夫进城还是大趋向,城乡之间的地盘、资金、技能、能人等因素活动也会愈来愈频仍。县城处于都会与村落之间,恰是农夫进城失业安家、城乡因素跨界设置装备摆设和财产协同开展的自然载体。但以后县城的短板弱项及财产情况,难以支持农夫就近城镇化,也难以对都会因素入乡开展、都会生齿入乡花费供给效劳保证。放慢促进县城城镇化补短板强弱项,既能顺应农夫日趋添加的到县城失业安家需要,又能为村落复兴和农业乡村古代化供给不成或缺的支持。

  四是有益于晋升国民大众幸运感。县城大众设备程度和效劳才能,干系着县城甚至全县域住民的平易近生品质。若大众效劳设备不健全,住民上学、就诊、养老、育幼等难以失掉杰出保证;若情况卫生设备不美满,县城生态情况、住民身材安康城市遭到影响;若市政专用设备不健全,住民出行、居家等糊口需要没法失掉便当满意;若财产配套设备缺乏,县域经济难以做精做强,财产集群难以构成,吸纳失业才能难以晋升,住民支出难以进步。放慢促进县城城镇化补短板强弱项,既有益于保证根本平易近生需要,也能无效添加城乡住民支出,是晋升国民大众幸运感取得感平安感的紧张道路。

  县城的根本开展状况若何?

  县城及县级市城区在我国经济社会开展中的位置非常紧张。依照《国务院对于调剂都会范围分别规范的告诉》以及《中国县城建立统计年鉴》,县城指县当局驻地镇或街道及实在际建立衔接到的居委会所辖地区,县级市城区指市当局驻地实践建立衔接到的居委会所辖地区及其余地区。此中,实践建立指建成或在建的大众设备、寓居设备和其余设备。

  从数目看,县及县级市数目占天下县级行政区划数目的2/3。2019年末,县和县级市数目辨别为149四、387个,两者合计1881个,约为地级及以上都会市辖区数目(967个)的2倍。从经济看,2019年县及县级市GDP体量为38万亿元摆布,占天下GDP的近2/5。此中,作为县域经济中心的县城及县级市城区GDP占天下GDP的近1/4。从生齿看,县城和县级市城区常住生齿辨别为1.55亿、0.9亿人摆布,合计2.4亿人摆布,占天下城镇常住生齿的近30%。

  别的,思索到镇区常住生齿10万以上的非县级当局驻地特大镇(数目约为158个、镇区常住生齿约为0.3亿人),已具有小都会乃至中等都会城区的生齿范围,但大众资本出格是大众效劳设备、市政专用设备仍依照镇级来设置装备摆设,与实践平易近生需要比拟存在很大缺口,“小马拉大车”的景象日趋凸显,因而将特大镇一并归入这次的县城城镇化补短板强弱项任务。

  县城城镇化补短板强弱项的重点义务有哪些?

  《告诉》对准市场不克不及无效设置装备摆设资本、需求当局撑持领导的大众范畴,明白提出了4大范畴17项建立义务,并在《附件1 县城城镇化补短板强弱项名目范围》中,辨别具体阐释了17项建立义务的详细建立内容。

  以后最为紧急的是顺应常态化疫情防控需要,优先撑持大众卫生防控就诊设备、医疗宝物会合处理设备建立。放松落实《大众卫生防控就诊才能建立计划》,增强公立医疗卫活力构建立,进步平战分离才能;放松落实《医疗宝物会合处理设备才能建立施行计划》,健全医疗宝物搜集转运处理系统,避免疾病传达。同时,要有序促进如下重点义务:

  一是促进大众效劳设备提标扩面,含6项建立义务。在健全医疗卫生设备方面,次要是县级综合病院(含西医院)提标改革、县级疾控中间规范化建立、美满县级妇幼卫生安康效劳机构等。在美满教导设备方面,次要是建立公办幼儿园、改进任务教导黉舍设备、建立平凡高中校园校舍设备等。在改进养老托育设备方面,次要是扩大照顾护士型床位、建立县级特困职员扶养效劳设备(敬老院)、建立综合性托育效劳机谈判社区托育效劳设备等。在开展文旅体育设备方面,次要是打造新型文旅贸易花费凑集区、美满县级大众藏书楼文明馆博物馆、改进旅客效劳中间等游览配套设备、建立体育公园和都会公园等。在美满社会福利设备方面,次要是建立儿童福利设备和未成年人救济维护设备、残疾人病愈和托养设备、大众殡仪馆和公益性骨灰安顿设备等。在建立社区综合效劳设备方面,次要是建立集根本和非根本大众效劳等功用于一体的美妙糊口效劳站。

  二是促进情况卫生设备提级扩能,含3项建立义务。在美满渣滓有害化资本化处置设备方面,次要是建立糊口渣滓燃烧终端处置设备、风险宝物处置设备等。在健全污水会合处置设备方面,次要是进步管网搜集才能、提标改革污水处置厂、建立污泥有害化资本化处置设备等。在改进县城大众茅厕方面,次要是配建补建牢固大众茅厕或挪动式大众茅厕、改革老旧大众茅厕、添加无妨碍厕位和第三洗手间等。

  三是促进市政专用设备提挡晋级,含5项建立义务。在优化市政交通设备方面,次要是建立大众泊车场、改革客运站、美满市政路途“三行零碎”等。在美满市政管网设备方面,次要是更新改革水厂和老旧破坏供水管网、美满燃气储气设备和燃气管网、会合改革燃煤汽锅、促进路面电网和通讯网排挤线上天等。在开展配送送达设备方面,次要是建立大众配送中间、布设智能快件箱等。在促进县城聪慧化改革方面,次要是建立新型根底设备、搭建县城聪慧化办理平台等。在更新改革老旧小区方面,次要是美满水电气路信等配套根底设备和养老托育、泊车、便平易近市场等大众效劳设备。

  四是促进财产培养设备提质增效,含3项建立义务。在美满财产平台配套设备方面,次要是在财产园区和特征小镇等县城财产会聚区内,健全查验检测认证中间、技能研发转化中间、智能规范厂房、便企政务效劳中间、乡村产权买卖中间等。在健全冷链物流设备方面,次要是建立冷库、生鲜食物高温加工处置中间、冷链物流前置仓等。在晋升农贸市场程度方面,次要是改进买卖棚厅、在零售型农贸市场设置装备摆设检测检疫设置装备摆设、在批发型农贸市场和社区菜市场美满环保设备、改革畜禽定点屠宰加工场等。

  县城城镇化补短板强弱项名目的资金根源有哪些?

  兼顾发扬当局和市场“两只手”的感化,辨别公益性、准公益性和运营性名目,公道计划资金保证体式格局,既拓宽财务资金投入渠道,又变更金融本钱和工商本钱投入的主动性。

  一是加大财务资金撑持。保持“资金随着名目走”,落实当局投资重点撑持“两新一重”建立的请求,针对县城公益性牢固资产投资名目,计划多元化的财务性资金投入保证机制。县城公益性名目次要经过中央当局财务资金予以投入,契合前提的县城公益性名目可经过地方估算内投资予以得当撑持。对此中有必定收益但难以贸易化合规融资、确需举债的县城公益性名目,除上述资金撑持渠道外,还可经过布置中央当局专项债券、抗疫出格国债予以撑持。

  二是吸收社会本钱投入。针对县城准公益性及运营性牢固资产投资名目,计划市场化的金融本钱与工商本钱联动投入机制。对契合前提的大中型准公益性及运营性名目,可经过健全政银企对接机制,应用开辟性政策性贸易性金融、国度城乡交融开展基金予以融资撑持。对契合前提的县城聪慧化改革、财产平台配套设备建立等范畴名目,可经过新型城镇化建立专项企业债券予以融资撑持。标准有序推行PPP形式,动员官方投资到场投入的主动性。

  县城城镇化补短板强弱项的任务时序是若何布置的?

  根据天下主体功用区计划及各省级主体功用区计划,安身各地域开展根底和因素前提,树立分辨别类促进建立的撑持领导机制。优先撑持东部地域根底较好县城建立,领先完成城镇化高品质开展。有序撑持中西部和西南城镇化地域县城(含边疆地域重点县城)建立,放慢加强生齿经济承载才能。公道领导中西部和西南农产物主产区、重点生态功用区县城建立,进步对农业乡村开展和生态情况维护的保证才能。

  在此根底上,为放慢构成投资效益、尽快构成什物任务量,并强化典范带路、发扬头雁效应,咱们会同各地域以开展根底踏实、财务气力较强、当局债权率较低为根本请求,在120个县及县级市展开树模任务。对这些树模县及县级市,将加大地方财务性资金等政策撑持力度,撑持其环绕县城城镇化补短板强弱项名目范围,建立树模性名目,立异资金投入体式格局与经营形式,并以现场会、典范案例推介等体式格局推行好的经历做法。

  县城新型城镇化建立树模名单的根本状况以下。一是从数目看,树模县及县级市数目为120个,占天下县及县级市(1881个)的6%。二是从构造看,在树模名单中,县的数目占2/三、县级市数目占1/3。三是从散布看,长江三角洲地区、粤港澳大湾区等东部地域县城58个,中部地域县城31个,占树模数目的74%,此中湖北、浙江、江苏、广东、福建、山东各10个;西部和西南地域有前提县城31个,此中边疆都会5个。四是从区位看,中间都会周边和无关省分开端体例实现的9个都会圈计划内的县城为81个,占树模数目的68%。别的,县级当局综合债权率预警县及县级市一律不归入。

  市县当局应若何策划县城城镇化补短板强弱项名目?

  各地域要综合思索开展需要、资金保证、财政均衡及收益情况,本着“缺甚么补甚么”的准绳,保持靶向发力、精准施策,分阶段、有步调地转动策划计划差别性子的牢固资产投资名目,成熟一批、施行一批。

  一是着眼保证县城经济社会一般运转,放慢策划一批美满县城根本功用、无偿满意大众需求的公益性名目,以及有必定收益但难以贸易化合规融资的公益性名目。

  二是着眼开释当局投资乘数效应,迷信策划一批具有必定市场化运作前提的准公益性名目;探究经过盘活存量资产、发掘地盘潜伏代价等体式格局,推进公益性、准公益性与其余有经济效益的建立内容公道搭配,策划一批现金流安康的运营性名目。

  县城城镇化补短板强弱项任务要留意哪些成绩?

  市县级国民当局在名目策划、储藏、施行的进程中,需求留意防止5类成绩。一是谨防中央当局债权危害,保持极力而为、量入为出,谨慎论证名目可行性,优选名目、精准补短板、不留后遗症。二是谨防“洪流漫灌”,确保精准投资、进步投资效益。三是谨防“半拉子工程”,确保名目资金根源牢靠、范围充分。四是谨防“大拆大建”,鼓舞优先采纳改扩建体式格局,须要时采纳新建迁建体式格局。五是谨防“贪大求洋”,落实合用、经济、绿色、美妙的新期间修建目标,优化修建计划微风貌办理。

  根源:国度发改委官网

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